習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出，十八大以來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。對于總書記“7·26”重要講話精神，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、努力貫徹落實(shí)。本文僅就“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)涵談些體會。
全面建成小康社會 內(nèi)涵更為豐富
習(xí)近平總書記認(rèn)為，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。他主要從兩個角度講全面建成小康社會。
第一個從覆蓋人群的角度，誰也不能落下。他說過這樣的話，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民占人口最大多數(shù)，如果沒有農(nóng)村的小康，農(nóng)民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，全面小康無從談起。還有，中西部地區(qū)民眾尤其是少數(shù)民族同胞也不能落下。如果落下了，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，還會是嚴(yán)重的政治問題。
第二個是小康內(nèi)涵的角度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，十八大以來，習(xí)近平總書記提出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。他更加強(qiáng)調(diào)健康的速度，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)民生，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)保。從政治建設(shè)角度看，小康社會應(yīng)該有越來越多的民主自由權(quán)利，如果民主發(fā)展得好，還有助于解決其他的問題，包括腐敗的問題，小官巨貪的一個重要原因是老百姓對這些人監(jiān)督制約不夠。從文化建設(shè)角度看，意識形態(tài)建設(shè)絕不僅僅是在黨內(nèi)統(tǒng)一思想認(rèn)識，而是看全民族能不能凝聚起來，尤其是年輕人。要把社會主義核心價值觀融入法制建設(shè)，把核心價值觀從軟約束變成硬約束。從社會建設(shè)角度看，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，社會政策要托底。過去有些人沒錢治病，現(xiàn)在基本醫(yī)療保障覆蓋面非常大，有了很大的改善。還有住房問題，通過完成棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等“硬任務(wù)”，受益的都是低收入群體。從生態(tài)建設(shè)角度看，十八大提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，得到社會各界的廣泛認(rèn)同�？倳浱岢鲆米顕�(yán)格的政策制度、最嚴(yán)格的法律法規(guī)來解決生態(tài)保護(hù)問題。
習(xí)近平總書記講的全面小康，內(nèi)涵比過去豐富多了，要求比過去高多了，吸引力也比過去大多了。如果這一目標(biāo)能夠在2020年實(shí)現(xiàn)，對中國人來講了不得，在世界范圍內(nèi)也了不得。
全面深化改革 更加突出問題導(dǎo)向
全面深化改革是十八屆三中全會的主題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在這個問題上做出了重大決策部署。
習(xí)近平總書記認(rèn)為，改革是問題倒逼的。在他看來，許多深層次的問題離開改革都沒辦法解決。比如，發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然比較突出，就是沒有把科學(xué)發(fā)展的要求變成對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的標(biāo)準(zhǔn)。十八大后，習(xí)近平總書記提出再也不能簡單地以GDP增長論英雄，而是用改革的方法解決這一問題。還有，一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)高發(fā)，如選人用人、行政審批等方面，也有體制機(jī)制的原因。在反腐高壓下，現(xiàn)在的狀況和過去相比有了很大改觀。但是體制機(jī)制不改革，這些問題很難得到解決。對待這些問題一方面靠懲處，另一方面要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，預(yù)防腐敗的發(fā)生，這些難題都得靠深化改革來解決。
習(xí)近平總書記知道，改革不容易。他在俄羅斯訪問的時候講過，肉都吃完了，該啃骨頭了。比如說公車改革，誰都知道難。但是，習(xí)近平總書記明白，如果改革只改老百姓，不改領(lǐng)導(dǎo)干部，能得到老百姓擁護(hù)嗎？十八大以來，一項(xiàng)項(xiàng)改革能推得動，就是因?yàn)榱?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要用公平正義作為改革的指導(dǎo)思想，讓人民群眾有更多的獲得感。如果改革真正體現(xiàn)了公平正義，絕大多數(shù)人會擁護(hù)。如果老百姓有了獲得感，不會不支持。
十八大以來，像農(nóng)村土地制度的改革、戶籍制度的改革、高考制度的改革等，讓老百姓有了更多的獲得感，普通勞動者絕大多數(shù)是認(rèn)同的。所以，改革雖然很難，但有了正確的指導(dǎo)思想和理念，改革就進(jìn)行得很順利。
除了正確的改革理念之外，還要有好的改革方法。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。完善中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，就是非常好的頂層設(shè)計(jì)。重大改革要于法有據(jù)。2013年底習(xí)近平總書記到山東考察工作的時候就提出，改革的問題上不要搶跑，重大改革要于法有據(jù)。十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一次會議就通過10多項(xiàng)改革舉措。短短幾年工夫走到今天，改革的順利推進(jìn)跟改革的正確指導(dǎo)思想、理念是密不可分的。
全面依法治國 提升黨的治國理政水平
全面依法治國是十八屆四中全會研究的主題。習(xí)近平總書記非常重視依法治國。他為什么那么重視？跟講改革道理是一樣的，也是問題倒逼出來的。雖然改革開放以來法治建設(shè)取得了很大的成績，但是這方面的問題也不少。
習(xí)近平總書記看得很明白，一定得健全法治。如果法治靠不住，政策和領(lǐng)導(dǎo)人的講話更靠不住。真正讓老百姓放心，要讓黨和國家長治久安，靠法治，把好的理念、好的規(guī)矩制度上升到法律的規(guī)定上，讓任何人都必須執(zhí)行。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國是我們黨治國理政的最好方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定法律，把黨的意志、人民的意志經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)變成國家意志，就得不折不扣地執(zhí)行，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律。
健全法治就要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度。改革包括司法改革。三中全會出臺了涉及司法改革的很多內(nèi)容，四中全會的改革顯然力度更大，范圍更廣。從“建設(shè)中國特色社會主義法律體系”，到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，顯然范圍廣多了。首先是立法強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、民主化。法律要拿出來進(jìn)行廣泛討論，尤其是部門不能隨意立法，法無授權(quán)不可為。其次是執(zhí)法要規(guī)范、公開透明。再次是司法問題。強(qiáng)調(diào)責(zé)任制，對所辦案件終身負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部誰要干預(yù)司法，要登記、要調(diào)查、要問責(zé)。最后是守法。任何重要決策出臺之后，要進(jìn)行合法性審查，要層層設(shè)立法律顧問，誰執(zhí)法誰普法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四中全會關(guān)于法治方面的改革198項(xiàng)，推進(jìn)都很順利，我國法治進(jìn)程有了很大的進(jìn)展。
全面從嚴(yán)治黨 成功走出一條新路
2014年10月8日，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會的講話中指出，對各級黨組織而言，黨建是最重要的政績。為什么重視黨建？一是因?yàn)辄h建工作的重要性，“打鐵還得自身硬”。“四個全面”戰(zhàn)略布局，如果全面從嚴(yán)治黨抓不好，其他三個全面無從談起。二是黨的建設(shè)存在嚴(yán)重問題的。“四風(fēng)”問題尤其是腐敗的問題相當(dāng)嚴(yán)重。全面從嚴(yán)治黨挽救了我們這個黨，挽救了我們這個軍隊(duì)。全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)在這幾個方面：
首先，抓作風(fēng)。十八大以來，因?yàn)檫`反八項(xiàng)規(guī)定精神，受處理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到23萬多人，社會風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動的總結(jié)大會中明確指出，踐行群眾路線首先是找突破口，“四風(fēng)”危害最甚，所以整飭“四風(fēng)”就是突破口。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，突出以上率下的作用。規(guī)矩要明確、具體、好操作，對任何人都不能例外，誰違反了都要追究。
其次，抓反腐。十八大以來，因反腐敗落馬干部的數(shù)量、級別、力度可以說前所未有。零容忍拒絕腐敗，懲處力度大，很多干部被“斷崖式”降級。現(xiàn)在對中央反腐敗的決心沒有多少人懷疑，無論是國內(nèi)還是國外的認(rèn)同程度都很高。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢從“正在形成”到“已經(jīng)形成”，來之不易。同時，不能腐的風(fēng)氣正在形成中，效果也日益顯現(xiàn)出來。通過多方面的努力，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)干部“不想腐”。
再次，抓補(bǔ)鈣。很多官員落馬，就在于這些人精神上缺“鈣”。習(xí)近平總書記“七一”講話提出的“不忘初心”得到全黨包括黨外很多同志的共鳴。我認(rèn)為，這個初心起碼包括四個含義：共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)持馬克思主義信仰；必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想；必須堅(jiān)定中國特色社會主義信念；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨。要通過理論教育，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)同這些觀念。
第四，抓干部。習(xí)近平總書記提出，要?dú)v史地、全面地考察干部。不光要看顯績，還要看潛績，看重大關(guān)頭的表現(xiàn)。要查年齡、履歷、黨齡，包括個人事項(xiàng)申報等。在選干部的問題上，特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是擴(kuò)大各級黨組織在用人問題上的權(quán)力，事讓你管，選人也得讓你有發(fā)言權(quán)。二是強(qiáng)化各級黨組織在選人問題上的責(zé)任，如果濫用權(quán)力，那就要追究責(zé)任。現(xiàn)在，從最初提名到最后公布任職，環(huán)節(jié)很多，每一個環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)的記錄，如果出了問題倒過來查，很容易查清是誰的責(zé)任。
最后，抓制度�？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。十八大以來，黨的建設(shè)突出的亮點(diǎn)就是思想建黨和制度建黨相結(jié)合。十八屆六中全會之前，新修訂和新制定的重要黨內(nèi)法規(guī)就有50多個。十八屆四中全會提出，要建立健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，我們從嚴(yán)治黨，黨章黨規(guī)就是尺子，黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國家法律。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)過去黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和問題教訓(xùn)，在實(shí)踐中成功走出了一條管黨治黨的新路。
（作者為中央黨校教務(wù)委員會委員、教務(wù)部主任）
