赤字率按3%安排；全國一般公共預算支出285490億元；新增地方政府專項債務限額39000億元；發(fā)行10000億元超長期特別國債……翻開預算報告，透過“國家賬本”里的一連串數(shù)字，可洞悉2024年財政政策的發(fā)力方向。
聚焦“適度加力”“提質(zhì)增效”
政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。預算報告顯示，“赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預算增加1800億元”“新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元”。
專家指出，“適度加力”“提質(zhì)增效”表現(xiàn)為既要發(fā)力，用好財政空間，也要優(yōu)化政策組合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，并兼顧力度和效率效果，兼顧發(fā)展需要和財政可持續(xù)性。
政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國新辦發(fā)布會上表示，赤字率3%的安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)，為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。
政府工作報告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)1萬億元。
這一舉措更釋放出財政“加力”的鮮明信號。“這意味著財政資金對政府投資的支持力度明顯加強。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，超長期特別國債發(fā)行將有力推動重大戰(zhàn)略等相關(guān)項目建設(shè)，加快帶動企業(yè)訂單增長、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)、居民收入增長加快以及消費的可持續(xù)增長，更好發(fā)揮政府投資的帶動放大效應。
“赤字規(guī)模、專項債、超長期特別國債之和達到8.96萬億元，超過去年赤字規(guī)模、專項債與特別國債之和的8.68萬億元。”粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒分析稱，今年的財政實際支出力度將明顯增強，符合當前經(jīng)濟社會形勢需要。
“事實上，去年第四季度增發(fā)的1萬億元國債多數(shù)用于今年，增加了今年可支配財力。”中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇說。
“財政政策支持注重力度、深度和溫度。”中國財政科學研究院研究員石英華表示，在多目標、緊平衡背景下，今年財政政策抓住當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，在供給端和需求端關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，將進一步促進經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展。
科技、民生等重點領(lǐng)域支出有力
政府工作報告明確，一般公共預算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。
這筆錢如何用好？翻開“國家賬本”，一系列數(shù)字體現(xiàn)出政府工作報告中“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障”的要求。
北京國家會計學院副院長李旭紅表示，要加強財政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升高質(zhì)量發(fā)展的效果。“財政支出安排與服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。”
支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)擺在了突出位置。預算報告顯示，中央財政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排104億元；加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。
教育、科技投入強勁有力。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%；中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件；學生資助補助經(jīng)費安排723億元，減輕困難家庭教育負擔；中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦。
保障和改善民生仍是“重頭戲”。中央財政就業(yè)補助資金安排667億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元……
“從今年的報告可以看出，各方面民生政策力度不減、目標不變，以實際行動落實了以人民為中心的發(fā)展思想。”看完預算報告，全國人大代表、山東省財政廳黨組書記、廳長李峰告訴記者，近年來，山東始終把民生保障擺在突出位置，全省財政民生支出始終保持在八成左右，2023年全省一般公共預算民生支出達到9980億元。
財政管理改革進一步推進
提升預算管理效能、落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求、筑牢兜實基層 “三保”底線、強化地方政府債務管理、加強財會監(jiān)督、深化財稅體制改革、主動接受人大預算審查監(jiān)督……對于扎實做好2024年財政改革發(fā)展工作，預算報告明確多項具體舉措。
事實上，此前召開的中央財政工作會議就明確要求，狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。
“向管理要效益。”楊志勇指出，通過加強財政管理，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的效益，這在當下具有更加重要的意義。
李旭紅也表示，通過加強預算管理的科學性，持續(xù)提升財政資源配置效率和資金使用效益，并增強宏觀政策取向一致性，將進一步發(fā)揮財政支出對促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的政策組合效應。
“今年的預算報告，多次強調(diào)要落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。”李峰表示，山東財政部門將進一步加強預算管理，健全過緊日子制度，騰出更多財政資源保民生、保重點，以政府過“緊日子”換老百姓過“好日子”。
“我們將研究出臺進一步推進省級以下財政體制改革工作的實施方案，加快構(gòu)建權(quán)責配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財政體制；將加強對重大財稅政策的研究，強化財政支出效益動態(tài)評估，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，切實把財政體制改革向縱深推進。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長孫志說。
