南京積極融入國家戰(zhàn)略，努力推動長三角一體化向更廣范圍、更深層次、更高水平拓展
奮楫長三角，通江達海譜新篇
9月28日，滬寧沿江高鐵正式開通運營。圖為G8299次列車緩緩駛離南京南站。 南京日報/紫金山新聞記者 徐琦 攝
□ 南京日報/紫金山新聞記者
劉安琪
通訊員 寧發(fā)軒
5年前的今天，2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年。
南京承東啟西、聯(lián)通南北，是長三角一體化發(fā)展重要的戰(zhàn)略支點、創(chuàng)新引擎和門戶樞紐。5年來，南京緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，精準(zhǔn)把握自身定位，不斷增強對全省協(xié)調(diào)發(fā)展帶動力、都市圈中心城市輻射力、國際資源要素鏈接力，努力推動長三角一體化向更廣范圍、更深層次、更高水平拓展。
高效通達，交流范圍更廣
上周六，2018年開工建設(shè)的滬寧沿江高鐵（原稱南沿江城際鐵路）迎來開通“滿月”，沿線車站30天安全運送旅客近130萬人次。
本周二，隨著最后一方混凝土泵送入模，北沿江高鐵（滬渝蓉高速鐵路上海至合肥段）滬寧段站前10標(biāo)通泰揚特大橋跨泗白路連續(xù)梁2409號墩0號塊完成澆筑，整體工程施工又往前推進一步。
5年來，南、北沿江高鐵，從無到有，從一張張“規(guī)劃圖”變成一張張“施工圖”“實景圖”，最終匯入“鐵路運行圖”，推動“軌道上的長三角”連點成線、連線成網(wǎng)、駛向前方，而這只是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年以來的一個縮影。
2019年12月1日，新華社發(fā)布消息，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》�！毒V要》指出，長三角區(qū)域一體化規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。
2020年4月1日，江蘇省發(fā)布《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》；5月11日，南京市發(fā)布《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉南京實施方案》，南京在長三角一體化發(fā)展中的基本定位、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等進一步明確。
2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委復(fù)函同意，成為全國第一個獲國家層面批復(fù)的跨省都市圈規(guī)劃，目前南京都市圈建設(shè)辦公室已實現(xiàn)集中辦公和實體化運作。2022年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案》；同年9月，國家發(fā)展改革委、江蘇省政府和浙江省政府聯(lián)合印發(fā)實施《寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)方案》。南京積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)配置資源、共享發(fā)展，不斷書寫通江達海新篇章。
一體化、高質(zhì)量發(fā)展，交通先行。南京聚焦打造國際性綜合交通樞紐，著力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)完善、安全高效、綠色智慧”的一體化綜合交通運輸體系。根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間，南京共有7個鐵路項目在建，以南京為中心的一小時通勤圈、一日生活圈正在加速形成。南京都市圈首條跨市域軌道交通寧句城際建成運營，寧揚、寧馬、寧滁等3條市域（郊）鐵路開工建設(shè)……“軌道上的長三角”持續(xù)“高歌猛進”。
軌道交通“貼地飛翔”，國際航空樞紐功能也進一步強化。近年來，南京祿口國際機場T1航站樓南指廊改擴建工程完工，實現(xiàn)T1、T2雙航站樓聯(lián)合運行，機場三期工程已啟動前期工作。2023年5月，南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)管理委員會正式揭牌，將著力構(gòu)建“航空核心產(chǎn)業(yè)+臨空先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+臨空未來產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，打造“都市圈國際開放樞紐、現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)高地、航空科技創(chuàng)新樣板區(qū)、綠色智慧空港新城”。此外，公路網(wǎng)絡(luò)、港口航道、江海航運物流等也在完善布局，綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)正在為長三角一體化發(fā)展提供強力支撐、澎湃動力。
今年上半年，南京都市圈共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24639.93億元，占全國比重為4.2%，占比較去年同期提升0.1個百分點，都市圈8個地區(qū)的GDP增速快于全國平均水平。
優(yōu)勢互補，合作層次更深
15分鐘直達南京北邊界，35分鐘直達南京江北新區(qū)，60分鐘直達南京主城區(qū)……寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園是南京進入蘇北的第一站和淮安融入南京的“橋頭堡”。在園區(qū)內(nèi)，處處可見“南京”元素，近半私家車也懸掛“蘇A”牌照。
產(chǎn)業(yè)園管委會相關(guān)負責(zé)人表示，建設(shè)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，是兩地發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章的一項重要舉措。產(chǎn)業(yè)園將更大力度發(fā)揮好橋梁紐帶作用，更優(yōu)質(zhì)態(tài)建設(shè)南北共建創(chuàng)新試點園區(qū)，更大力度推動寧淮兩市在產(chǎn)業(yè)、科教、公共服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)展，為南京都市圈同城化、長三角一體化發(fā)展探路。
省內(nèi)，寧淮聯(lián)合打造智能制造產(chǎn)業(yè)園；省際，一個個毗鄰地區(qū)也在不斷從“有界”走向“無界”，從“你是你、我是我”到“你中有我、我中有你”再到“你就是我、我就是你”，讓一體化發(fā)展的美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。
目前，頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等跨界區(qū)域，已建立“領(lǐng)導(dǎo)推進小組+指揮部+投資公司”的三層管理架構(gòu)，聯(lián)合編制發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，共同開展招商活動，推動產(chǎn)業(yè)共建和社會共治。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等，也取得一系列顯著成果。
區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。近年來，我市深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，開展長三角（南京都市圈）科技合作計劃項目，制定都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，連續(xù)3年召開南京都市圈創(chuàng)新合作大會，上線運行都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜，促進各類科創(chuàng)資源優(yōu)化集聚，淮安、鎮(zhèn)江、馬鞍山等城市在寧設(shè)立科創(chuàng)飛地近40家。
上月8日、28日，杭州第19屆亞洲運動會、第4屆亞洲殘疾人運動會先后閉幕。兩場盛會期間，中車浦鎮(zhèn)公司全力保障杭州軌道交通車輛運營，為海內(nèi)外賓朋提供智慧、溫馨、舒適的出行服務(wù)，圓滿完成地鐵運營服務(wù)保障。
企業(yè)相關(guān)負責(zé)人告訴記者，杭州“亞運號”地鐵列車“浦鎮(zhèn)造”，但整個過程集聚了滬蘇浙皖“三省一市”的優(yōu)勢資源，形成了一條穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，一輛“亞運號”的研制之旅也是長三角一體化發(fā)展的資源融合之旅。
產(chǎn)業(yè)合作，需要創(chuàng)新驅(qū)動。自2021年起，“南京都市圈創(chuàng)新合作大會”每年舉行一屆，共商都市圈創(chuàng)新合作，共謀長三角協(xié)同發(fā)展�！�2023南京都市圈科技創(chuàng)新合作白皮書》顯示，2022年，南京都市圈科技創(chuàng)新整體能力和水平得到較大提升，南京入選國家科技人才評價改革試點城市、國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，滁州、淮安獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，滁州高新區(qū)成功升級國家高新區(qū)。南京都市圈內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共17512家，同比增長17.36%，科技型中小企業(yè)32150家，同比增長19.71%，南京創(chuàng)新首位度和創(chuàng)新輻射帶動作用不斷增強。
產(chǎn)業(yè)合作，同樣離不開統(tǒng)一市場建設(shè)。近年來，我市持續(xù)深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，塑造開放新優(yōu)勢，打造高水平開放平臺，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)。目前，南京都市圈已出臺外國人來華工作許可、工作類居留許可“并聯(lián)辦理”工作方案，在都市圈內(nèi)建立統(tǒng)一的外國高端人才和外國專業(yè)人才工作許可互認和服務(wù)制度。同時，深入推進自貿(mào)區(qū)制度型開放，生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點加快推進，在全國首推自貿(mào)協(xié)定惠企“一鍵通”平臺；全力落實服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點重點任務(wù)，服務(wù)外包示范城市評價居全國第二，跨境電商綜合試驗區(qū)入選全國十佳。
協(xié)同共進，發(fā)展水平更高
每天清晨，在南京部分重要路段，都有一輛輛企業(yè)班車臨時�？�，接送員工到都市圈城市上班；在馬鞍山、蕪湖、鎮(zhèn)江的高鐵站，也有一群群年輕人乘坐高鐵，穿過省界、市界，來到南京打拼……
“我的跨城生活”“我的跨省生活”，背后是長三角一體化發(fā)展的生機和活力。
江海潮涌5年間，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》描繪的“創(chuàng)新共建”“協(xié)調(diào)共進”“綠色共保”“開放共贏”“民生共享”美好藍圖，正在逐漸變成公眾看得見、摸得著的現(xiàn)實。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，南京都市圈、長三角幸福河湖建設(shè)不斷加快，大氣污染得到綜合防治，區(qū)域聯(lián)動機制不斷健全。其間，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山3市還協(xié)同制定并實施《關(guān)于加強長江江豚保護的決定》，成為全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護立法。天更藍了，水更凈了，空氣更清新了……每座城每個人既是長三角一體化發(fā)展的參與者、貢獻者，也是一體化的受益者。
堅持民生共享、優(yōu)化公共服務(wù)供給，南京都市圈、長三角還積極推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，讓發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。目前，南京都市圈統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺已接入全部9市1區(qū)163家醫(yī)院11484個醫(yī)學(xué)�？�，建成遠程會診、心電、影像、檢驗和病理五大遠程醫(yī)療中心，對接都市圈3個城市5家醫(yī)療機構(gòu)，居民在“家門口”就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)方面，今年6月9日，南京都市圈城際政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟成立，首創(chuàng)“跨省通辦”自助辦理模式，172個高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)都市圈“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，真正做到了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓人員跨區(qū)域流動更通暢。
教育合作方面，南京發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，簽署《南京都市圈2021—2025年教育工作合作協(xié)議》，與都市圈城市32所學(xué)校建立校際結(jié)對共建，每年接收超過60名其他城市優(yōu)秀教師來寧跟崗交流。今年3月，南京都市圈職業(yè)教育名師名校長聯(lián)盟正式成立，深入推動都市圈教育交流合作，各揚所長、協(xié)調(diào)共進，創(chuàng)新共建、開放共贏，為南京都市圈發(fā)展提供人才支撐和智力支持。
……
5年風(fēng)雨兼程，一路砥礪前行，一步一個腳印走、一棒接著一棒干。今年上半年，《南京市扎實推進長三角一體化發(fā)展2023年工作要點》正式印發(fā)，安排了60項具體任務(wù)、50個重大項目，目前正在抓緊推進。
奮楫正當(dāng)時，揚帆再出發(fā)。市發(fā)改委表示，下一步，我市將按照長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要及省市實施方案要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，聚焦南京定位、發(fā)揮南京所長，不斷強化與兄弟省市的戰(zhàn)略協(xié)作，進一步鍛造長板、貢獻長板，為長三角一體化發(fā)展貢獻更多南京力量。
