近日，泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村村民葉玉蘭家喜事連連，順利搬進(jìn)新建好的房子后，鄰居葉某經(jīng)常過來串門，兩家人相處和諧。葉玉蘭說：“多虧了村里的矛盾調(diào)解會幫我解決了矛盾，現(xiàn)在房子建起來了，鄰里和諧，生活有了新奔頭。”
之前因為鄰里糾紛，葉玉蘭家建房手續(xù)遲遲未能辦理，沈丁村“六會”成員利用“聽訴日”矛盾調(diào)解會，合理化解矛盾。葉玉蘭的經(jīng)歷是河失鎮(zhèn)通過“共同理、大家評”工作法成功解決糾紛的一個縮影。
近年來，河失鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，找準(zhǔn)群眾需求“落針點”，理清基層群眾矛盾糾紛“一團(tuán)麻”現(xiàn)象，以“一碗水”端平的態(tài)度，創(chuàng)新打造了“共同理、大家評”工作法，設(shè)立“聽訴日”矛盾調(diào)解會，創(chuàng)新公開評議機制，切實將矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、解決在萌芽。河失鎮(zhèn)連續(xù)三年信訪總量同比下降50%，初信初訪下降70%，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)99%，群眾滿意度明顯上升。
知人、知事、知情，理清糾紛底數(shù)
同心村網(wǎng)格員姚紅梅反映，村民殷有芳因與承包大戶殷紅有矛盾，將通往承包田的水管堵塞，嚴(yán)重影響200多畝田間排水；劉官村網(wǎng)格員錢慧排查出網(wǎng)格內(nèi)兩起人員傷亡交通事故等大小矛盾糾紛50多條；印莊村黨總支書記張萬華梳理了村內(nèi)魚塘被破壞、老人徐某的子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)等6類矛盾糾紛……
今年1-10月，河失鎮(zhèn)的網(wǎng)格員累計梳理出各類比較突出、急需解決的矛盾糾紛61件。河失鎮(zhèn)網(wǎng)格每日、村居每周、鎮(zhèn)級每半月都要共同排查矛盾問題，理清糾紛底數(shù)。
基層矛盾糾紛化解，首先要打好“預(yù)防針”。河失鎮(zhèn)堅持預(yù)防為主、排查在先，將矛盾糾紛第一道防線建到網(wǎng)格，構(gòu)建起了網(wǎng)格員排查、村居“聽訴”和黨委研判的三級矛盾預(yù)防機制。在河失鎮(zhèn)的64個網(wǎng)格內(nèi)，64名網(wǎng)格員依靠“鐵腳板”，每天堅持上門走訪，梳理群眾矛盾糾紛，努力將苗頭、隱患消滅在萌芽狀態(tài)。每日的網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)門入戶走訪讓網(wǎng)格員做到了提戶知人、提人知事、提事知情的“三提三知”。河失鎮(zhèn)通過建立網(wǎng)格微信群，推送服務(wù)二維碼，堅持每日開展入戶走訪和亮職責(zé)亮身份“一訪雙亮”活動，第一時間上報發(fā)現(xiàn)的問題，確保全面掌握各類矛盾糾紛。
各村每周三的村居“聽訴日”上，村（社區(qū)）黨組織書記、分工鎮(zhèn)干、“三官一律”、法律明白人、村居民代表等下沉“網(wǎng)格服務(wù)站”，面對面聽群眾提問題、談訴求、講意見，全面掌握社情民意。對于一些突發(fā)事件、熱點事件，河失鎮(zhèn)定期召開研判會，通過匯聚全鎮(zhèn)網(wǎng)格排查、干部走訪、部門掌握以及“12345熱線”“110非警務(wù)”“陽光信訪”等線下線上矛盾糾紛數(shù)據(jù)，對各種重點問題、重點糾紛信息進(jìn)行專題分析，確保底數(shù)清、情況明、動態(tài)準(zhǔn)，研判可能發(fā)生外溢、上行的重點矛盾糾紛，列出預(yù)警清單，實施及時預(yù)警。
理情緒、理頭緒、理思緒，理清糾紛癥結(jié)
今年5月，地處河失鎮(zhèn)的泰東公司一名外省勞務(wù)派遣工人唐某，在工作期間突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院搶救治療，40多名同鄉(xiāng)工友和親屬情緒激動。河失鎮(zhèn)一方面全力協(xié)助公司、家屬對患者進(jìn)行搶救，另一方面迅速組織鎮(zhèn)派出所、司法所、信訪辦和法律服務(wù)所等工作人員對事件進(jìn)行研判分析，邀請?zhí)┡d市人社局專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。最終，在與唐某簽訂賠償協(xié)議后，河失鎮(zhèn)司法所舉一反三，對公司所有的工程承包、勞務(wù)等合同進(jìn)行了全面審查，并主動發(fā)函解除了無資質(zhì)人員與該單位的勞務(wù)合同，規(guī)避了潛在風(fēng)險。
河失鎮(zhèn)聚焦突發(fā)事件中矛盾糾紛處理重點，在“共同理、大家評”工作法中，以“一把鑰匙開一把鎖”的思路，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛采取理情緒、理頭緒、理思緒的方式，巧妙化解各方矛盾，最優(yōu)化解決問題。“面對突發(fā)事件中的矛盾化解，我們首先要做的就是理順情緒，防止矛盾激化。”河失鎮(zhèn)黨委副書記張志棟介紹，全鎮(zhèn)以村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作站為陣地，利用調(diào)委會、治保會、議事會、道德評議會、紅白理事會、反詐禁賭會“六會”等自治組織，通過“聽、談、勸”等方式，及時理順安撫群眾情緒。
在矛盾糾紛處理中，他們堅持“理好思緒，防效果不佳”的思路，對于政策性較強的矛盾糾紛，明確由村（社區(qū)）法律顧問釋法明理、依法化解；對于界限模糊、雙方各執(zhí)一詞的矛盾糾紛，邀請鄉(xiāng)賢能人居中調(diào)解、促成和解；對村（社區(qū)）無法解決的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，最終促成矛盾雙方心平氣和地解決糾紛問題。
專家評、群眾評、自己評，端平“一碗水”
最近，河失鎮(zhèn)三軍村村民葉某的心情非常舒暢，堵在心頭10余年的田地界址矛盾得到合理化解。
10多年前，因與后鄰發(fā)生界址糾紛，導(dǎo)致葉某的承包田不足和鄰居的經(jīng)濟(jì)田不均、不上交等矛盾。今年夏天，在村里的“聽議日”矛盾調(diào)解會上，雙方各自講述了理由。為解決問題，河失鎮(zhèn)相關(guān)部門組織村網(wǎng)格員、老黨員、群眾代表、鄉(xiāng)賢等人，就葉某承包田的問題進(jìn)行協(xié)商。同時，邀請?zhí)┡d市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家到場，向村民講解關(guān)于承包田和經(jīng)濟(jì)田方面的政策。泰興市信訪局和鎮(zhèn)相關(guān)部門共同參與、廣泛征集民意，摸清生產(chǎn)小組的經(jīng)濟(jì)田家底，做到一戶一檔，并對軍田4組已經(jīng)理清的近40畝經(jīng)濟(jì)田全部征收，不但化解了多年信訪積案，也為村集體增收幾十萬元，為泰興市面上解決經(jīng)濟(jì)田問題探索了一條路經(jīng)。
為了確保解紛效果，河失鎮(zhèn)在“共同理、大家評”工作方法下，創(chuàng)新公開評議機制，引入多方參與、公正評議程序。發(fā)揮專業(yè)力量做好點評。邀請行業(yè)主管部門和“三官一律”等相關(guān)人員擔(dān)任“調(diào)解主持人”，從法律、法理的角度，對矛盾糾紛開展針對性點評，提出專業(yè)性調(diào)解建議，確保一般性矛盾糾紛在調(diào)前點評階段得到化解，重大復(fù)雜問題導(dǎo)入眾評程序。從“六會”組織中挑選“有公信”“會拉呱”的“五老”人員，綜合運用法律法規(guī)和“村規(guī)民約”，對矛盾糾紛客觀公正評議，對矛盾雙方進(jìn)行勸解，由主持人綜合大家意見，形成調(diào)解結(jié)論，組織雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議。
在工作中，河失鎮(zhèn)還對“共同理、大家評”發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛預(yù)防化解工作短板問題，舉一反三，及時推動整改，不斷提升效能。針對一些糾紛調(diào)解后履行不到位的問題，建立督促機制，由“六會”等人員督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議或通過司法確認(rèn)等程序增強效力；針對一些婚戀家庭、鄰里糾紛“一調(diào)了之”、出現(xiàn)反復(fù)的問題，明確矛盾糾紛調(diào)解結(jié)束一個月后，由鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心采取電話溝通、問卷調(diào)查、入戶走訪等形式回訪雙方當(dāng)事人，防止反復(fù)甚至反彈；針對環(huán)境整治、征地拆遷等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域、群眾反映高頻問題，堵塞機制漏洞、完善服務(wù)體系。
民有呼我必應(yīng)，民有求我必解。河失鎮(zhèn)黨委書記焦磊華介紹，通過學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索形成了現(xiàn)在的“共同理、大家評”綜合解紛工作法，在妥善化解和處置群眾矛盾、構(gòu)建基層社會治理新格局、優(yōu)化基層治理等方面取得了明顯成效。
近年來，該鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法榮獲“泰州市政法工作創(chuàng)新獎”，被江蘇省委依法治省辦充分肯定并要求在全省學(xué)習(xí)推廣，河失鎮(zhèn)也被評為全省信訪系統(tǒng)“2020年人民滿意窗口”建設(shè)質(zhì)量提升工程示范單位、“2022年全省城鄉(xiāng)基層援法議事范例單位”。“我們將繼續(xù)加強實踐探索，深化源頭治理，推進(jìn)‘三治’融合，最大限度地將各類矛盾糾紛解決在早不發(fā)酵、解決在小不上行、解決在易不升級，保障全鎮(zhèn)穩(wěn)定和諧，持續(xù)書寫強鎮(zhèn)富民新篇章。”焦磊華說。
新華日報·交匯點記者 陳珺璐
通訊員 蘇政法
編輯：陳珺璐
