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熱解讀近日,習近平總書記在上�？疾鞎r首次提出“全面推進韌性安全城市建設”,與此前提出的“建設韌性城市”相比增加了“安全”兩字,蘊含著深刻而富有戰(zhàn)略的意義。

2020年4月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中將打造韌性城市作為完善城市化戰(zhàn)略的重點內容。之后,“韌性城市”被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和黨的二十大報告兩份重要文件。

2023年11月10日,習近平總書記在北京、河北考察災后恢復重建工作時,再次強調建設韌性城市,要求“全面提升防災減災救災能力”。

韌性——這個此前通常用于經(jīng)濟領域的詞,在被用于描述城市特質時,有何特殊含義?

習近平總書記強調:“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益,必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”

安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。建設韌性城市是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求,體現(xiàn)了“把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些”的底線思維和戰(zhàn)略眼光。

堅持安全發(fā)展,推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡,必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,充分利用好韌性城市建設這個抓手,形成安全發(fā)展的新范式,以高水平安全護航高質量發(fā)展。因此,在優(yōu)化城市功能、提升城市治理效能的同時,防范化解城市運行中的風險、提高城市的韌性日益重要而迫切。

近年來,提高城市韌性、增強抗風險能力,正成為現(xiàn)代城市建設管理的重大課題。

雨季來臨,城市可以像海綿般“呼吸吐納”;突發(fā)自然災害,社會可以快速廣泛動員;災后復產重建,社會各界可以盡快恢復正常生產生活秩序……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。

城市功能或結構韌性可以分為技術韌性、經(jīng)濟韌性、社會韌性和政府韌性等幾個方面,既包括城市應對災難風險的硬件設施體系建設,也包括優(yōu)化決策、提升動員、增加社會交流互動等軟件系統(tǒng)建設。

韌性城市建設是一個系統(tǒng)工程,我國的重要路徑和戰(zhàn)略選擇是“軟硬兼顧、剛柔并舉”。

上海是全國最早提出打造韌性城市的城市,在韌性城市的“硬件”建設上處于領先位置。

例如,上海建立城市運行數(shù)字體征系統(tǒng),實現(xiàn)對城市運行風險的智能感知,用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策,實現(xiàn)從市到社區(qū)的多層治理主體賦能,進而實現(xiàn)城市的“韌性治理”目標,重塑城市韌性。

北京將“韌性城市”建設納入新一輪城市總規(guī)劃,在韌性城市的“軟件”建設上實現(xiàn)引領。

北京提出,到2025年,韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成,建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目,形成可推廣、可復制的韌性城市建設典型經(jīng)驗;到2035年,韌性城市建設取得重大進展,抗御重大災害能力、適應能力和快速恢復能力顯著提升。

深圳龍崗區(qū)的微型消防站。

緊隨其后的是深圳。今年7月,《深圳市應急疏散救援空間規(guī)劃(2021—2035年)》正式印發(fā)實施,標志著深圳市持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預防轉型、加快打造國際一流安全韌性發(fā)展示范城市又邁出了堅實的一步。

位于成都高新區(qū)天府二街與天府三街之間的大源中央公園,應急供水設施標識醒目。

四川成都、浙江麗水等5城入選首批聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”試點城市。作為公園城市示范區(qū),成都市2000余個應急避難場所中,有100余個位于各個公園里,應急功能融入公園景觀之中。

從建設韌性城市到全面推進韌性安全城市建設,總書記的思路一以貫之,為推動高質量發(fā)展、踐行“人民城市”理念打下堅實的安全保障。

正如總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話中所提,“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)”是建設韌性城市的出發(fā)點,“建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”是建設韌性城市的最終目標。

總監(jiān)制丨駱紅秉 魏驅虎

監(jiān)   制丨王敬東

主   編丨李璇

編   輯丨魯楊 劉禛

視   覺丨張紫曦

校   對丨李丹 孫曉媛 范立君 宋春燕 梁雅琴

出   品丨中央廣播電視總臺央視網(wǎng)