“本來想著要放棄,沒想到矛調(diào)中心一站式處理,這么快就幫我拿到工資,這下總算能睡個安穩(wěn)覺了。”今年9月下旬,蘇州市吳江區(qū)矛調(diào)中心接到了安徽籍外來務工人員嚴先生的來電,對該中心妥善解決了他與前公司的工資結(jié)算問題表示感謝,他不吝夸贊,“為你們的高效點贊!”

嚴先生能感受到的高效,來源于吳江創(chuàng)新形成的“一站式”分級解紛工作法。近年來,吳江堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,加強組織領導,加大保障力度,加快建設矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺,率先在省內(nèi)實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級矛調(diào)中心全覆蓋,進一步暢通和規(guī)范了群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道,初步實現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決,最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),相關經(jīng)驗在全省推廣,“有矛盾、找矛調(diào)”逐步成為基層共識。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,相關機制運行一年多來,吳江全區(qū)矛盾糾紛總量同比下降11.8%,調(diào)處時間壓縮62%,調(diào)解成功率達99.6%,基本實現(xiàn)解決矛盾糾紛“少跑腿”、服務群眾“一站式”的目標。

“鏈式思維”做文章 集成調(diào)處“快起來”

嚴先生的案例中,前期,由于自身對相關法律政策不夠了解,離職后的一個多月時間里,他多次往返皖蘇兩地,花了不少精力,卻始終沒能得到滿意結(jié)果。無奈之下,他撥通了吳江區(qū)矛調(diào)中心的電話,反映了自己的訴求。

收訊后,區(qū)矛調(diào)中心迅速啟動聯(lián)合會辦機制,組織人社、司法、屬地等相關單位,采用多部門聯(lián)動和遠程在線調(diào)處的方式,促成嚴某和企業(yè)方達成了和解協(xié)議,耗時不過兩天。

“我們堅持用‘鏈式思維’做好矛盾糾紛調(diào)處的大文章。” 吳江區(qū)委政法委副書記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹,中心突出實戰(zhàn)實用,注重因地制宜,整合了綜治中心、人民來訪接待中心、公共法律服務中心等12個平臺,由司法、人社、信訪等12家單位常駐辦公,教育、住建、民政等16家單位輪駐接待,邀請醫(yī)療、校園等6家專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會及3家社會組織入駐,形成了“綜合調(diào)處、訴調(diào)對接、研判接訪”3大功能區(qū),可為來訪群眾提供調(diào)解、援助、仲裁、信訪等22項線上線下的“一條龍”服務,矛盾糾紛實現(xiàn)全口徑受理、全要素服務,趟出了一條即接即辦、多元參與、聯(lián)動調(diào)處的解紛新路徑。

“我們還鏈接行業(yè)主管部門、律師、心理咨詢師等力量,發(fā)揮吳江民營企業(yè)基礎好、活躍度高的特點,引入企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等特色組織,全力推動矛盾化解。”沈正華說,“矛調(diào)中心通過平臺整合、力量融合和資源共享,讓群眾進一扇門,就可處理各類常見矛盾糾紛,真正聚合資源、打破壁壘,讓矛盾糾紛調(diào)處更快更優(yōu)。”

“調(diào)處矩陣”建起來 解紛就在“家門口”

7月初,蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)新樂村4組張某家修建的新房離村民楊某家很近,楊某因擔心影響自家車輛通行,堅持不讓張某繼續(xù)施工,雙方大吵一架,這也讓原本不錯的鄰里關系降至“冰點”。無奈之下,張某找到村矛調(diào)中心,希望協(xié)調(diào)解決。村矛調(diào)中心先后多次邀請建管部門走訪核實,及時排除了新房會影響人員和車輛通行的可能。此外,村矛調(diào)中心還聯(lián)系人緣關系不錯、調(diào)解經(jīng)驗豐富的“老娘舅”分別找兩家談心疏導,在消除對立情緒之余,協(xié)調(diào)社區(qū)民警劉警官一起配合上門做工作。通過幾日來的群策群力,兩家達成了調(diào)解協(xié)議,此前劍拔弩張的雙方終于握手言和。

“這幾天,一直為了造房子的事情操心傷神,多虧了村矛調(diào)中心,問題就在家門口解決了,為我開啟了方便之門。”張先生給出高度評價。

張先生的故事,正是吳江三級矛調(diào)中心化解矛盾糾紛的一個縮影。吳江區(qū)按照“簡易矛盾村級調(diào)、復雜矛盾鎮(zhèn)級處、重大矛盾區(qū)級解”的建設思路,全面建立健全“村級前哨所、鎮(zhèn)級主陣地、區(qū)級終點站”的矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制,深化源頭治理,讓大量的矛盾在鎮(zhèn)、村兩級就近就地得到及早解決,切實讓矛盾隱患消除在萌芽、化解于初期。

——村級層面,矛調(diào)中心融合綜治、調(diào)解、警務、網(wǎng)格化、心理服務5項功能,嵌入網(wǎng)格開展巡查走訪,發(fā)動鄉(xiāng)賢、“五老”等力量,第一時間發(fā)現(xiàn)調(diào)解鄰里、家庭等易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛,形成延伸至群眾“家門口”的服務網(wǎng)絡。

——鎮(zhèn)級層面,矛調(diào)中心按照“常駐、輪駐、隨叫隨駐”原則,安排相關職能部門進駐,吸收律師、心理咨詢師、“兩代表一委員”、社會組織等多元力量參與,提供矛盾調(diào)解、法律服務、信訪接待、勞動保障等專業(yè)化、多樣化服務,大部分矛盾糾紛能在此找到“最優(yōu)解”。

——區(qū)級層面,矛調(diào)中心統(tǒng)籌各方資源力量,建立“專調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)”對接機制,提高流轉(zhuǎn)處置效率,推動糾紛解決從部門“單打獨奏”向“多調(diào)聯(lián)動”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了“案結(jié)、事了、人和”;對個別難以化解的糾紛,強化“訪-調(diào)-訴”銜接,按照“訴前調(diào)解—庭內(nèi)調(diào)解—速裁審判”的思路,推動矛盾快調(diào)快審快結(jié)。

一年以來,蘇州市吳江區(qū)構建起以區(qū)矛調(diào)中心為主干、11個鎮(zhèn)級矛調(diào)中心為支干、307個村級矛調(diào)中心為基點的三級矛盾糾紛分層過濾網(wǎng),形成了江南水鄉(xiāng)“15分鐘解紛圈”,涌現(xiàn)出七都鎮(zhèn)“12321”工作法、松陵街道“124”工作機制等“一鎮(zhèn)一品”特色工作品牌。全區(qū)96%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)村得到化解。

“問題根源”下苦功 閉環(huán)管理“無遺漏”

“基層是矛盾糾紛化解的主陣地,我們不僅要注重矛盾問題的本身,更要注重追根溯源,努力從前端預防化解、從源頭減少矛盾糾紛產(chǎn)生。”沈正華說,“同時,不僅要化解矛盾,還要通過矛盾化解,提高群眾體驗感和獲得感。”

10月上旬,家住同里鎮(zhèn)的關老伯總覺得自家房屋面積大小與建管部門的測量結(jié)果差別很大,想申請重新測量,一個電話就打到鎮(zhèn)矛調(diào)中心。當天鎮(zhèn)矛調(diào)中心就派發(fā)工單,由村矛調(diào)中心協(xié)調(diào)建管部門組織人員現(xiàn)場調(diào)查,對關老伯家的房屋面積重新進行了測量。

“問題當天反映、當天就處理,矛調(diào)中心真不錯!”關老伯說。

通過關老伯反映的事項,同里鎮(zhèn)敏銳地意識到,農(nóng)村建房政策宣傳可能還不夠深入,依舊有群眾對政策了解不透、存有疑問,于是馬上推出農(nóng)村普法“直通車”項目,發(fā)動村干部帶領網(wǎng)格員以包片形式面對面宣傳、戶對戶溝通,精準強化信息公開和政策宣講,受到群眾普遍歡迎。

除了向問題“根子”發(fā)力,吳江還朝流程管理要效能。該區(qū)通過用好全市統(tǒng)一開發(fā)的智能化矛調(diào)平臺,全量匯聚各類矛盾隱患,一網(wǎng)分流到責任單位,矛盾糾紛辦理主體、處理進度、群眾反饋一目了然。同時,建立矛調(diào)派單、即時接單、按時結(jié)單“三單”工作機制,實行小事快辦、急事速辦、難事聯(lián)辦,對各類矛盾糾紛,分級分類匹配相關調(diào)處組織和專業(yè)力量,及時及早介入。

“我們還建立了‘周回訪+月通報’機制,確保真實掌握工作效果,督促工作落實。”沈正華介紹,矛調(diào)中心會常態(tài)化組織第三方圍繞“調(diào)處態(tài)度、調(diào)處規(guī)范、調(diào)處效果”等關鍵內(nèi)容開展回訪,定期對不滿意矛盾件進行梳理,及時查找不足,點對點向責任單位通報,督促做好整改,達到糾正一個、化解一批的效果。今年以來,吳江已通過回訪跟蹤整改疑難矛盾100余件,實現(xiàn)群眾“事心雙解”。

新華日報·交匯點記者 陳珺璐

通訊員 蘇政法

編輯:陳珺璐